Перед тем, как начать рассказ о принципах построения и устройства иммиграционного законодательства Новой Зеландии, хотелось бы уточнить факт того, что:

• Пункт 1. Любое иммиграционное законодательство любой страны создано для нужд Правительств той или иной страны и служит легитимным инструментом для Правительств этих стран с помощью которого эти Правительства:
  
  • регулируют демографическую ситуацию внутри страны;
    
  • обеспечивают потребность экономики страны в дополнительной рабочей силе;
    
  • поддерживает потребность экономических институтов страны в привлечении дополнительных иностранных инвестиций;
    
  • обеспечивает легальный статус нахождения в стране иностранных граждан в течение их временного визита на территорию страны;
    
  • и т.д.
• Пункт 2. Альтернативно, любое иммиграционное законодательство любой страны НЕ создано для удовлетворения: желаний, фантазий и, тем более, требований иностранных граждан, обращающихся к Правительству этих стран с просьбой о грантовании им той или иной визы.
  • Другими словами, иностранному гражданину необходимо постоянно помнить о том, что Правительство той или иной страны - это "хозяин квартиры, в дверь которой он (Вы) стучится с просьбой впустить его внутрь". Полное право "хозяина квартиры":
    
    • оставить незваного гостя за дверью без предоставления каких либо объяснений;
      
    • использовать любое количество времени для того, чтобы подумать и принять решение впустить незваного гостя или нет, при этом, оставляя незваного гостя ожидать его решение на лестничной клетке;
      
    • вызвать полицию в случае, если незваный гость постоянно стучит в его дверь и тем самым беспокоит его и отвлекает от каких-либо более приятных занятий;
      
    • в случае, если незваный гость будет впущен в квартиру, устанавливать для него правила поведения, которые будут обязательны для его исполнения;
      
    • выставить за дверь незваного гостя в любой момент, в случае, если посчитает эту акцию необходимой;
      
    • приглашать в гости "званного гостя" и устанавливать для него отдельные (индивидуальные) правила поведения;
      
    • предоставлять "званному гостю" дубликат ключей, для того, чтобы он мог в любой момент беспрепятственно зайти в квартиру и оставаться в ней неограниченное количество времени.
      

Друзья, исходя из сказанного, если Вы по какой-то причине будете испытывать личную нервозность или раздражение в процессе общения с визовыми центрами тех или иных стран, предположите ситуацию того, что: "кто-то стучится в дверь Вашей квартиры… Ваши действия?".

Итак, Иммиграционное законодательство Новой Зеландии регулируется законом, который носит название: Immigration Act 1987. Абсолютно все действия, совершаемые сотрудниками иммиграционных служб Новой Зеландии не могут входить в противоречие с разделами (секциями, подсекциями) этого документа.
В этом документе внимательный читатель найдет ответы на свои вопросы: "Что?", "Кто?" и "Для чего?".

Однако, с 29 Ноября 2010 года Иммиграционное законодательство Новой Зеландии будет регулироваться новым законом - Immigration Act 2009, который уже принят и вступит в силу с указанной даты.

В свою очередь, Immigration Act 1987, секцией 150 и секцией 13А(1) вводит в действие (так сказать "дополнительные" или "соответствующие") инструктивные указания, имеющие статус законодательных инструментов:

• Immigration Regulations 1999;
  
• Government residence policy,
  

которые регулируют обязательные к исполнению практические процедуры, для сотрудников иммиграционных служб Новой Зеландии, относящиеся к иммиграционному законодательству и устанавливают критерии соответствия визовым условиям грантования для иностранных граждан.
В этих документах внимательный читатель найдет ответы на свои вопросы: "Каким образом?" и "Вследствие чего?".

Лидер победившей на последних парламентских выборах политической партии становится Премьер-министром Новой Зеландии и формирует "кабинет министров", назначая на каждую из министерских должностей "своего Министра (в том числе Министра иммиграции Новой Зеландии)" как наиболее подходящую кандидатуру (по его мнению) из числа членов его политической партии.

Назначенный указом Премьер-министра Новой Зеландии Министр иммиграции Новой Зеландии получает власть, на основании разделов (секций, подсекций) основного иммиграционного закона Новой Зеландии (Immigration Act 1987) и согласно имеющейся у него власти осуществляет администрирование всего иммиграционного законодательства страны в период нахождения на своем посту.

Для того, чтобы осуществлять это администрирование, у Министра иммиграции Новой Зеландии есть в подчинении коллектив сотрудников - "Трудовой департамент" (или Department of Labour), которым он дает указание через директора департамента (или the chief executive of the Department of Labour) на основании власти, данной ему Section 130 of the Immigration Act 1987.

В свою очередь, директор "Трудового департамента" нанимает на работу сотрудников департамента, согласно необходимых уровней управления и администрирования, а также назначает сотрудников департамента на должность "иммиграционных офицеров", вручая им ордер (или warrant) на основании Section 133 of the Immigration Act 1987. Ордер (или warrant) - это документ, подтверждающий факт того, что Министр иммиграции Новой Зеландии на основании Section 131 of the Immigration Act 1987 делегирует "иммиграционному офицеру" (или Immigration officer) и "визовому офицеру" (или Visa officer, смотрите ниже по тексту) часть своей власти данной ему the Immigration Act 1987, осуществлять действия в рамках этого закона от его лица.

Административные уровни сотрудников the Department of Labour:

1. Secretary of Labour
   
2. Deputy Secretary, Department of Labour
   
3. 3rd Tier Manager - Workforce, Department of Labour
   
4. 4th Tier Manager - Workforce, Department of Labour
   
5. 5th Tier Manager - Workforce, Department of Labour
   
6. Immigration Managers - Workforce, Department of Labour
   
7. Иммиграционные офицеры, чьи уровни включают в себя:
   • Immigration officer (Level 4);
     
   • Immigration officer (Level 3);
     
   • Immigration officer, residence family;
     
   • Immigration officer, verification;
     
   • Immigration officer, need to see;
     
   • Immigration officer, technical advisor;
     
   • Immigration officer, SMC;
     
   • Business Immigration specialist;
     
   • Business Relationship advisor;
     
   • Border officer (airport);
     
   • Compliance officer;
     
   • Student compliance analyst.
     

Наряду с этим, Министр иммиграции Новой Зеландии на основании власти данной ему the Immigration Act 1987 может делегировать свою власть в качестве "иммиграционного офицера" сотрудникам других департаментов, например:

• Таможенного управления (или New Zealand Customs Service);
  
• Полицейского управления (или New Zealand Police).
  

В свою очередь, Secretary of Labour может назначать "визового офицера" (или Visa officer), делегируя ему часть власти от имени Министра иммиграции осуществлять действия в рамках иммиграционного закона.
Визовым офицером могут быть:

• все иммиграционные офицеры - сотрудники Трудового департамента (смотрите выше по тексту);
  
• сотрудники Министерства иностранных дел (или the Ministry of Foreign Affairs and Trade);
  
• сотрудники Новозеландских иностранных почтовых представительств, которым время от времени поручается выполнение консульских миссий;
  
• иммиграционные офицеры - сотрудники Трудового департамента, командированные в иностранные Новозеландские организации с выполнением каких-либо правительственных заданий;
  
• сотрудники консульств других государств, с которыми Новозеландское Правительство заключило договор на оказание консульских услуг от имени Правительства Новой Зеландии.
  

Также директор Трудового департамента, согласно Section 129E of the Immigration Act 1987, назначает из числа сотрудников департамента офицеров на должность "офицеров по вопросам статуса беженца" (или refugee status officer), которые принимают иммиграционные решения только относительно признания (или не признания) статуса беженца у заявителей, утверждающих это, согласно документов

• Конвенции по беженству Объединенных Наций" от 28 Июля 1951 года (.pdf, 216 Kb) и
• Протокола о Статусе Беженца" от 31 Января 1967 года (.pdf, 57 Kb),

но не могут согласно Subsection 129E(3) of the Immigration Act 1987 принимать решения относительно грантования других категорий виз или разрешений на нахождение на территории Новой Зеландии, относящиеся к власти "иммиграционного офицера".

В свою очередь, иммиграционный офицер не имеет право принимать решения, относящиеся к власти "офицера по вопросам статуса беженца".

Итак: принимать иммиграционное решение относительно действий, относящихся к Иммиграционному законодательству Новой Зеландии, может только:

• Министр иммиграции ( как лицо, наделенное начальной властью);
  
• визовый офицер; или
  
• иммиграционный офицер; или
  
• иммиграционный офицер, который одновременно является визовым офицером также; или
  
• офицер по вопросам статуса беженца.

Для более полного понимания того, какие именно решения принимает тот или иной офицер и исключения возможной путаницы, мы введем усредненную категорийность функций каждого из офицеров:

• Визовый офицер - оценивает соответствие заявителя критериям грантования той или иной Новозеландской визы, принимает решение о применении к этому заявителю возможных "облегченных критериев оценки", принимает решение о наложении ограничительных визовых условий в случае грантования визы и принимает окончательное решение грантовать визу или нет.
  
• Иммиграционный офицер - принимает решение относительно выдачи разрешения о легальном нахождении на территории Новой Зеландии заявителя, которому ранее была грантована Новозеландская виза, а также выполняет действия, связанные с отзывом (изъятием) этого разрешения, заключением под стражу лиц не законно находящихся на территории Новой Зеландии и их насильственной депортации с территории станы.
  
• Офицер по вопросам статуса беженца - только принимает решение, является заявитель беженцем или нет.

Повторимся, это "распределение функций" данное нами только для удобства общего понимания и носит очень приблизительный характер (полные функции каждой группы офицеров описаны в секции А15.4 Government residence policy). Однако, в статьях, опубликованных на этом Веб-сайте, мы (авторы) будем придерживаться именно этой градации распределения функций.

Возникает логичный вопрос: "Зачем же человеку, которому уже была грантована Новозеландская виза , получать ещё дополнительное разрешение о легальном нахождении на территории Новой Зеландии"?

Да, Вы правы. Происходит какое-то "дублирование понятий".

Будущий Иммиграционный закон Новой Зеландии - Immigration Act 2009 устранит это "дублирование", однако, настоящий Иммиграционный закон - Immigration Act 1987 применяет на практике именно такой иммиграционный порядок. Поэтому, давайте во всем разберемся по-порядку.

Section 14 of the Immigration Act 1987 вводит в Иммиграционное законодательство Новой Зеландии применение всего пяти типов виз (или types of visas):

1. Постоянные визы (или Residence visas) - это визовая марка (или штамп в паспорте, или электронная запись, сделанная в базе данных the Department of Labour) свидетельствующая о том, что по мнению визового офицера, который рассматривал начальное иммиграционное заявление заявителя, нет видимых причин сомневаться в том, что иммиграционный офицер грантует этому человеку разрешение (или permit - далее по тексту этой статьи мы будем использовать именно этот термин, обозначающий "разрешение на легальное нахождении на территории Новой Зеландии"), которое даст ему право легально находиться на территории Новой Зеландии неограниченное количество времени, или постоянно;
   
   
2. Возвратные визы (или Returning residents' visas) - это визовая марка (или штамп в паспорте, или электронная запись, сделанная в базе данных the Department of Labour) свидетельствующая о том, что по мнению визового офицера, который рассматривал начальное иммиграционное заявление заявителя , нет видимых причин сомневаться в том, что иммиграционный офицер грантует этому человеку временное разрешение ( permit ), которое даст ему право временно легально находиться на территории Новой Зеландии, в течение которого этот человек восстановит утерянные или утраченные вне территории Новой Зеландии документы, доказывающие его гражданство, или наличие действительного ранее выданного разрешения (permit).

   Например, NZ returning residents visa - label;
   
   

3. Временные визы (или Temporary visas) , которые включают в себя:
   
   
   • туристические визы (или visitors visas) ;
     
   • рабочие визы (или work visas);
     
   • студенческие визы (или student visas),
     
     
   - это визовая марка (или штамп в паспорте, или электронная запись, сделанная в базе данных the Department of Labour) свидетельствующая о том, что по мнению визового офицера, который рассматривал начальное иммиграционное заявление заявителя, нет видимых причин сомневаться в том, что иммиграционный офицер грантует этому человеку временное разрешение (permit), которое даст ему право временно легально находиться на территории Новой Зеландии, в течение срока:
   
   • туристической поездки, или
     
   • срока выполнения трудовых обязанностей , согласно существующего контракта с Новозеландским работодателем; или
     
   • срока обучения в Новозеландском учебном заведении
     
     
4. Временный визы с фиксированным сроком пребывания (или Limited purpose visas) - это визовая марка (или штамп в паспорте, или электронная запись, сделанная в базе данных the Department of Labour) свидетельствующая о том, что по мнению визового офицера, который рассматривал начальное иммиграционное заявление заявителя, нет видимых причин сомневаться в том, что иммиграционный офицер грантует этому человеку временное разрешение (permit) с фиксированным сроком пребывания в стране, которое даст ему право временно легально находиться на территории Новой Зеландии, в течение фиксированного срока указанного в разрешение (permit), в течение которого человек: посетит научную конференцию, спортивное мероприятие, концерт, даст показания в суде, и т.д. ( - другими словами, человек будет принимать участие в каком-то событии на территории станы, которое имеет четкую дату начала и окончания).
   
   
5. Транзитные визы (или Transit visas) - это визовая марка (или штамп в паспорте, или электронная запись, сделанная в базе данных the Department of Labour) свидетельствующая о том, что по мнению визового офицера, который рассматривал начальное иммиграционное заявление заявителя, нет видимых причин сомневаться в том, что этот человек будет находиться на физической территории Новой Зеландии, но внутри:
   • самолета (корабля) ;
     
   • свободной таможенной зоне (аэропорта или морского порта);
     
   • заключен под стражу в полицейском участке таможенной зоны (аэропорта или морского порта)

• сроком, не превышающим 24 часа.
  

Граждан некоторых стран Новозеландское правительство освобождает от требования иметь визу для посещения страны, но эти граждане обязаны получить разрешение-permit (о том, что такое permit смотрите ниже по тексту) при пересечении Новозеландской границы.

По прилету в Новозеландский аэропорт (приходу в морской порт), в условиях своего физического нахождения в свободной таможенной зоне, человек, которому была грантована Новозеландская виза, должен заполнить иммиграционную карту

• NZ Arrival card - November 2009 v2 - English (.pdf, 111 Kb)
  
• NZ Arrival card - November 2009 v2 - Russian (.pdf, 814 Kb)

и вместе с заполненной иммиграционной картой и действительным паспортом с визовой маркой (штампом) подойти к стойке иммиграционного контроля, где вручить эти документы иммиграционному офицеру, который примет окончательное решение грантовать этому человеку разрешение (permit) или нет!

Permit - это решение иммиграционных властей Новой Зеландии разрешающее этому человеку легально находиться на территории страны, свидетельством которого является марка, вклеиваемая в паспорт этого человека, в которой указан срок легального пребывания в стране этого человека, но при условии полного соблюдения ограничительных условий, указанных в этой же марке.

Например, NZ residence permit - label.

Заполненная иммиграционная карта (или NZ Arrival card) - является конечным иммиграционным заявлением человека, которому ранее была грантована визовым офицером Новозеландская виза с просьбой к Новозеландскому Правительству разрешить ему (или получить разрешение-permit) легально пересечь границу страны и находиться на её территории в течение срока действия разрешения-permit.

В процессе принятия решения иммиграционным офицером о грантовании разрешения-permit, иммиграционный офицер может:

• потребовать доказательства наличия достаточных средств у заявителя в период его предполагаемого нахождения на территории страны (поэтому заранее приготовьте выписки о состоянии своих банковских счетов где будет указан остаток доступных "достаточных" финансовых средств на как можно более позднюю (ближайшую дату) и имейте этот документ при себе);
  
• потребовать предоставление полностью оплаченного обратного билета и доказательства легальной возможности заявителя пребывания в стране - конечном пункте этого обратного билета;
  
• наложить ограничительные условия на грантуемое разрешение-permit;
  
• грантовать временное разрешение-permit с фиксированным сроком пребывания, вместо временного разрешения-permit, с просьбой о грантовании которого подается "конечное" иммиграционное заявление (или NZ Arrival card);
  
• отказать в грантовании разрешения-permit (в этом случае, такого человека либо отправят в течение 24-х часов ближайшим рейсом в страну, откуда он прибыл по имеющемуся у него обратному билету, либо арестуют и заключат под стражу до момента насильственной депортации, либо, если человек заявляет о том, что он "беженец" - его временно задержат (не арестуют) до момента выяснения начальных обстоятельств, ему будет грантовано временное разрешение-permit сроком действия 6 месяцев, его "впустят" в страну, но его в будущем будет ждать обязательная процедура признания (или не признания) его "беженцем").
  

Как только человеку грантовано разрешение-permit, и он попадает на территорию Новой Зеландии, с этой секунды к нему будут применяться требования, относящиеся к критериям грантования именно разрешения-permit. Другими словами, если человек легально находится на территории Новой Зеландии, на него рапространяется понятие "permit", и на него не распространяется понятие "виза". Альтенативно, если человек покидает территорию Новой Зеландии, то его разрешение-permit теряет свою силу, и с этого момента человеку будет необходимо иметь Новозеландскую визу для того, чтобы ему в очередной раз попасть на территорию страны.

Поэтому прежде, чем покидать территорию Новой Зеландии, имея действующее разрешение-permit, необходимо заранее посетить Трудовой Департамент и получить Новозеландскую визу на будущий период, когда человек будет находиться вне территории Новой Зеландии, но намеревается вернуться обратно.

В случае, если человек-обладатель временного Новозеландского разрешения-permit уже легально находится на территории страны, то до момента окончания срока его действия, этот человек должен:

• покинуть страну;
  
• получить следующее разрешение-permit в ближайшем офисе the Department of Labour, дающее право последующего легального пребывания в стране в течение указанного срока.

Очень важный факт, на котором нам хотелось бы задержать Ваше внимание.

Если человек обладатель временного Новозеландского разрешения-permit уже легально находится на территории страны, то он может своевременно получить следующее разрешение-permit в ближайшем офисе the Department of Labour, дающее право последующего легального пребывания в стране в течение указанного срока, однако, он не может обратиться в офис the Department of Labour о грантовании ему постоянного разрешения-permit, до тех пор, пока ответственный иммиграционный офицер the Department of Labour пришлет ему специальное приглашение - уведомление сделать это (или invitation letter)!

Другими словами, например, человек находится легально в стране по временному разрешению-permit, дающему ему возможность закончить обучение в Новозеландском учебном заведении. Этот человек успешно закончил учебный курс и у него появляется возможность получить постоянную Новозеландскую визу, находясь на территории страны, так как он с этого дня соответствует абсолютно всем критериям её грантования. Ура!

Однако, этот человек не может это сделать по своему желанию, а должен дождаться от the Department of Labour приглашения - уведомления сделать это (или invitation letter). Человек ждет, но приглашение не поступает, срок действия временного разрешения - permit подходит к концу. Человек обращается в the Department of Labour, о грантовании ему последующего временного разрешения-permit и получает отказ.

Что ему остается делать? Как Вы уже знаете - покинуть страну в течение действия имеющегося у него временного разрешения-permit.

Человек начинает "истерично интересоваться" у лицензированных иммиграционных советников IAA почему же ему до сих пор не приходит из the Department of Labour приглашение-уведомление о подаче иммиграционного заявления с иъявлением его желания получить Новозеландское постоянное разрешение-permit, забывая при этом, что он в период его легального пребывания в стране:

• грубо нарушал правила дорожного движения; или
  
• попадал в полицейский участок; или
  
• скандалил со своим работодателем; или
  
• прогуливал занятия в учебном заведении; или
  
• не вовремя подавал налоговые декларации; или
  
• пользовался общественным транспортом, имея недействительный проездной билет; или
  
• и т.д. и т.п.
  

Действительно……….., а стоило ли этому человеку показывать "преимущества своей индивидуальности" в условиях, когда его пригласили в гости и впустили в свою квартиру (смотрите начало данной статьи)?

Как Вы считаете, прав ли Department of Labour?

С уважением, и надеждой на правильное понимание прочитанного,
Alliance-Group team.

С Принципами демократического и конституционного устройства Австралии Вы можете ознакомиться на нашем веб-сайте immi-to-australia.com, посвященном иммиграции в Австралию.